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改革城市执法体制 改进城市管理工作

最近,党中央、国务院发布了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《意见》) 《意见》明确了工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务,是中国当前和未来城市管理工作的纲领性文件。

1。背景《意见》

目前,中国一半以上的人口生活在城市 城市环境好不好,城市竞争力不高,不仅取决于建设,还取决于管理。

目前,中国的城市发展已经开始向规模扩张和质量提高的阶段转变。加强城市间的资源管理、公共秩序和运行环境管理,为城市居民良好生活和工作提供服务保障。 现有的城市执法体系和城市管理工作,有些还不适应新的形势和要求,主要表现在:

第一,管理观念落后 有些地方城市管理的整体性和系统性不强,侧重于建筑和灯光管理、末端控制和光源控制。

第二,管理体系不顺畅 国家和省级缺乏专门的城市管理部门,对市县工作缺乏必要的监督和指导。 一些地方城市管理机构没有科学地设立,其职责界限也不清楚。

第三,法律法规不完善 城市管理执法工作缺乏专门的法律法规,执法主体资格不明确,执法程序不规范。

第四,管理方法简单 一些地方已经习惯了体育管理,并热衷于突击整改。他们缺乏有效的日常监督、管理和评估机制。

第五,服务意识不强 有些地方过分依赖行政处罚,为人民谋福利的服务不够。他们不能正确处理服务、管理和执法之间的关系。

第六,执法方法很简单 在大多数地区,城市管理和执法队伍的身份各异,一些执法人员素质不高,群众反映强烈的选择性执法和暴力执法等问题时有发生。

根据十八届四中全会的决定和中央的统一规划,自2014年12月以来,住房和城乡建设部、中央编办、国务院法制办牵头会同财政部、人力资源和社会保障部等14个部门研究提出改革城市执法体制、改善城市管理的政策措施。 经中央深化改革领导小组第十八次会议审议通过,《意见》号文件印发。

2。《意见》的意义

(1)实施“四个全面”战略布局的内在要求 《意见》以“四个全面”战略布局的实施为指导,将城市执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,并与行政简政放权、放松管制相结合、政府职能转变、行?υ诵泄娣痘谢岷希佣硭彻芾硖逯疲岣咧捶ㄋ剑纳瞥鞘泄芾怼?

(2)提高政府治理能力的重要措施 从城市管理服务市场化、城市网格化管理、社区治理、公众参与和城市文明建设的角度,推进多维共治城市治理模式的形成,逐步形成现代城市治理体系。

(3)提高人民福祉的现实需要 《意见》贯穿了以人为本的理念。通过增强为人民服务的意识,实施惠民措施,提供便捷的服务,人民将有更多的参与感,实现城市更美好的生活。

(4)推进城市转型发展的必然选择 《意见》顺应城市转型发展趋势,推进城市管理和执法理念的转变,改革城市管理体制和机制,推进市、县政府规划、建设和管理部门综合执法,加快形成与城市发展相适应的城市管理能力。

3。《意见》

《意见》确立的总体思路和重点任务,明确了新形势下推进城市执法体制改革和完善城市管理的总体思路:以“四个全面”战略布局为指导,全面贯彻党的十八大精神和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,以城市管理现代化为方向,理顺体制机制为途径,以城市执法体制改革为重要手段,推进城市发展方式转变,构建权责明确、服务至上、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系,推进城市管理向城市治理转变,促进城市高效有序运行,实现城市更美好生活

《意见》 提出,到2017年年底,实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显着提升。

《意见》 从七个方面明确了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的重点任务。

一是理顺管理体制。匡定城市管理职责边界;明确部、省城市管理主管部门;推进市、县城市管理领域机构综合设置;推行城市管理领域综合执法;下移执法重心。

二是强化队伍建设。优化执法力量配备,严格执法队伍管理,完善人才培养机制,加强协管队伍管理,塑造城市管理执法队伍的良好形象。

三是提高执法水平。健全权力清单和责任清单制度,规范执法办案制度,改进执法方式,完善监督机制,将城市管理执法权力关进“制度的笼子”。

四是完善城市管理。提高市政公用设施运行能力,规范城市公共空间秩序管理,优化?鞘薪煌ü芾恚纳瞥鞘腥司踊肪常岣叱鞘杏惫芾硭健U闲畔⑵教ǎ菇ㄖ腔鄢鞘小?

五是创新治理方式。引入市场机制,推进网格管理,提高社区治理和服务能力,加大公众参与力度,提高全民城市文明意识,推动城市管理走向城市治理。

六是完善保障机制。加强法制保障,建立健全法律法规和规范体系;加强财政保障,健全城市管理经费保障体制;加强城市管理执法与刑事司法的衔接,强化执法协作。

七是加强组织领导。加强党对城市管理工作的组织领导,明确工作责任,严肃工作纪律,稳妥有序推进改革。建立综合协调机制和综合考核制度,加强宣传和舆论引导,推进信息公开,提高舆情应对能力。

四、扎实推进 《意见》 的贯彻落实

深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,调整难度大,落实的任务艰巨而繁重。我们要认真学习领会 《意见》 精神,充分认识推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,按照有利于服务人民的原则,以敢于担当的勇气、坚持不懈的毅力、雷厉风行的作风,切实将 《意见》 各项部署要求落到实处。

一是加强党对城市管理工作的组织领导。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任,党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,确保改革方案落地生根。

二是明确工作责任。市、县政府在城市管理和执法中负主体责任。要建立健全城市管理协调机制和考核机制,将城市管理和执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系,加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。各省、自治区、直辖市人民政府要制定具体方案,明确时间步骤,细化政策措施,稳妥有序推进改革。

三是抓好改革试点。在城市执法体制改革过程中,应当给予地方充分的自主权,坚持试点先行,分类分层、稳妥有序推进改革。试点工作应当围绕如何构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,探索满足城市良性运行需要的城市管理执法模式,为全面推进城市执法体制改革积累经验、提供示范。

四是严肃工作纪律。必须严格执行编制、人事、财经有关规定,杜绝超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部等现象发生。要严格按照有关规定处理好人、财、物问题,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性,并确保国有资产安全。

五是营造良好氛围。要加强舆论引导工作,重点宣传文件出台的重大意义和重要改革举措,宣传?昀锤鞯馗鞣矫嬖谕平鞘兄捶ㄌ逯聘母铩⒏慕鞘泄芾砉ぷ髦械木樽龇āR忧恐醒胗氲胤降男岣哂咔橛Χ阅芰Γ芬忌缁嵩て冢笆被赜ι缁峁厍校炖硇浴⒒挠呗鄯瘴А?

城市管理工作任务艰巨,前景光明。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,结合贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,切实将城市管理工作抓好、抓实、抓出成效。(住房和城乡建设部部长 陈政高)