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形成政策合力 增厚扶贫“底盘”

9月26日,江西省安福县阳西镇田健村李圣泉正忙着安装光伏板 近日,县阳西镇整合部门投资40万元,在三个贫困村实施50千瓦光伏扶贫项目,优先支持无劳动能力的贫困家庭脱贫。据估计,每个家庭每年可以增加1000元左右的收入,惠及40个贫困家庭。 肖春根推出

《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》将把中国精准扶贫和精准扶贫战略从政策的顶层设计推向全面整合的新阶段。 如果这两种不同的体制安排得到很好的协调和有效的联系,它们将形成一股共同的力量来提高减贫的整体绩效。近日,国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办公室、中央农业厅、财政部、国家统计局、中国残疾人联合会《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》(以下简称《意见》)。它被用来有效地将农村最低生活保障制度与扶贫和发展政策联系起来。通过政策合力的形成,它已经成为一个厚重而精准的扶贫“底盘”。

《意见》指出,要坚持精准扶贫的基本战略,坚持最大限度地帮助贫困人口、确保资源安全、动态管理、统筹规划的原则。通过农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,将形成一支扶贫合力。将对符合最低生活保障标准的农村贫困人口实施政策保障,以确保在目前的扶贫标准下,到2020年所有农村贫困人口都将脱贫。

引入《意见》的背景是什么,它将给目前的低保和扶贫工作带来什么变化,这些安排将如何实施?记者《经济日报》就相关问题采访了专家。

“《意见》”是从政策顶层设计对中国精准扶贫战略的重要推进,标志着中国精准扶贫战略进入了全面整合的新阶段。 南京大学社会保障研究中心主任林明刚说

长期以来,农村地区的减贫和发展强调经济政策的作用,而生活津贴强调社会政策的执行。两者分开运作,整体反贫困效果没有得到充分体现。 因此,围绕两个任务融合中存在的问题,《意见》明确提出了四个关键任务:策略融合、对象融合、标准融合和管理融合

“应该指出,最低生活保障和扶贫开发是两种不同的制度安排。在基层的实施和实践中,他们还面临农村社会环境差异大、政策执行标准模糊、难以准确确定政策目标、农村政策执行能力不足以及缺乏基本数据条件等问题 “中国农?荡笱宋挠敕⒄寡г航淌谧箧萌衔行骼投止ぃ行谓拥捅:头銎犊⒘酱笾贫龋梢约跎俨煌贫却吹奈侍猓纬珊狭Γ岣吡酱笾贫鹊氖凳┘ㄐВ銮颗┐逭宸雌独Ч?

在政策趋同方面,《意见》提出了“尽力帮助穷人”和“尽力保护穷人”的要求。也就是说,符合农村最低生活保障标准的贫困家庭应当按照规定的程序纳入最低生活保障标准。对符合扶贫条件的农村低收入家庭,应按规定程序纳入备案和信用卡范围,并根据不同的贫困原因给予准确救助。

”目前许多战胜贫困的重大措施,如工业发展、培训和教育、社会保障、生态保护等。本质上涉及到制度趋同的问题 政策趋同应该成为地方政府的正常化和制度化 左婷说,《意见》要求各地对不在备案卡范围内的农村居民和贫困人口全面运用相关扶贫开发政策,充分体现了党中央、国务院确保“小康社会没有贫困人口掉队”的核心原则。"

在对象联系方面,《意见》提出“两个改进”:完善农村低收入家庭贫困评估指标体系,以家庭收入和财产为主要指标,根据当地实际情况,适当考虑家庭成员因残疾、重病等因素增加的刚性支出因素,全面评估家庭贫困水平;完善农村贫困家庭经济状况检查和备案机制,明确核算范围和计算方法。

此外,在提高处理能力方面,《意见》建议探索建立村(居)委会社会救助助理制度,根据社会救助目标等因素配置人员,提高基层处理能力

“通过政府购买服务等方式引导社会力量参与农村低保的提供是一大突破,有助于当地经办能力的建设和提高。 ”林明刚说道

根据精准扶贫和精准扶贫的基本战略,《意见》紧紧围绕当前扶贫标准下的农村贫困人口扶贫目标和任务,加强部门间的合作,完善政策措施,完善工作机制,形成制度合力,原则上提出指导意见,在工作要求、职责分工等方面提出具体时限或操作要求。 总体资金规划、能力建设和舆论引导,但最核心的是地方政府和相关部门的关注和协调

“促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,在实施过程中影响很大,操作环节很多,在具体实施中会遇到一些问题。这需要探索和解决农村最低生活保障制度与扶贫开发政策之间的有效联系,并在实践中不断完善。 ”林明刚说道

"《意见》提出了一个指导框架,但关键在于它的实施 一些核心问题,如最低生活保障和扶贫标准条件,以及具体的人群识别程序,仍需各地详细落实。 “从左婷的角度来看,地方党委、政府和相关部门要按照《意见》的要求,抓紧建立沟通?教ê椭贫ㄊ凳┘苹κ迪至酱筇逑等诤系墓娣痘椭贫然纬尚骰ゲ沟姆銎短逑盗α俊? (记者韩冰之)

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