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无线电资源分配将实行双轨制

修订后的《无线电管理条例》将于2016年12月1日起生效,修订后的《无线电管理条例》将由国务院和中央军委颁布,并于2016年12月1日起生效 《条例》修订版是推进无线电管理能力和管理系统现代化的重要成果,也是中国无线电产业发展的另一个重要里程碑。

11月28日下午,工业和信息化部无线电管理局副局长谢村表示,新《条例》全面修订了无线电频率管理、电台管理、无线电传输设备管理、无线电监测和无线电波秩序维护、法律责任等方面的制度,为确保无线电管理的顺利进行、促进无线电产业的健康发展提供了有力的法律保障

无线电频谱资源日益紧张

无线电频谱是一种战略性稀缺资源,也是信息发展的重要载体 原《条例》在确保频率开发利用和维持无线电波秩序方面发挥了积极作用。 近年来,无线电技术得到了越来越广泛的应用。 随着“中国制造2025”和“互联网+”的加速实施,智能制造、下一代移动通信和物联网等新技术和新形式正在迅速发展,无线电被广泛融入经济社会和国防建设。

工业和信息化部政策法规司副司长范斌表示,截至2015年底,中国有384万家广播电台,比2010年增长43%。 与此同时,频谱资源日益紧张,无线电干扰日益增加。私人电台,特别是“假基站”和“黑色广播”是突出的问题,严重干扰导航空导航、公共通信和其他活动。 “十二五”期间,无线电管理机构查处了6500多起无线电干扰案件、3951起“假基站”案件和3301起“黑话”案件

与此同时,广播领域的改革正在深化。 自1993年以来,中国在国家和省级建立了相对集中的无线电管理系统,并加强了军事-地方无线电协调。 近年来,国务院继续推进“放松管制”改革,对无线电依法行政提出了更高的要求。 在新形势下,《条例》系统已不能满足需求,迫切需要修订。

范斌说,2008年7月,工业和信息化部与前总参谋部联合向国务院和中央军委报告了《条例(修订送审稿)》。 近年来,工业和信息化部开展了大量的调研论证、征求意见、立法协调等工作。 在军队和地方政府的共同努力下,国务院常务会议于今年9月1日通过了《条例(修订草案)》。 11月11日,习近平主席和李克强总理签署了第672号令,宣布修订后的《条例》 这是工业和信息化部自成立以来,经过起草、报告、审查和联合发布的第一部行政法规。

加强对“伪基站”的打击

范斌表示,新《条例》修改了原《条例》的所有条款,条款数量比原《条例》增加了70%,从49条扩大到85条

范斌说,例如在频率管理方面,要求分频充分考虑经济、社会、科技发展和频谱资源有效利用的需要,并规定了卫星射频管理、长期空闲频率恢复和边界频率协调等重要系统。 在车站管理方面,批准大多数车站的权力已经下放。除卫星监控(导航)站和其他涉及国家主权和安全的重要站外,其他所有站均报省审批。与此同时,车站审批范围缩小,与群众关系密切的车站和大量车站,如小功率短程车站,不再需要审批。车站用户必须按照车站许可证的规定定期使用和维护。 在设备管理方面,无线电发射设备生产的型号审批制度有所改进。结合打击“伪基站”和“黑色广播”的经验,很明显,销售应获得批准的发射设备必须备案。 为了维持秩序,对船只、飞机空航天器和铁路机车的特殊频率给予了特别保护,并且不允许在机场和无线电观测站等周围地区建造阻挡信号传输的高楼。

此外,新《条例》加大了对违法行为的处罚力度,将对广播电台的罚款上限从5000元提高到50万元。对不按照无线电台执照规定使用无线电台的,规定吊销无线电台执照、没收非法所得、处以10万元以下罚款等处罚措施。对于非法无线电传输活动,需要暂停设备,封锁电台,实施技术封锁,增加了非法成本。

范斌强调,经过多年对“假基站”等做法的查处,原来的《条例》的威慑效果和处罚远远不够(最高罚款只有5000元)

谢村表示,国家一直高度重视打击非法使用频率和设立黑屏、假基站等无线电台。 《条例》修订版加强了对未经授权使用频率和设立无线电台的管理和打击。 在后续工作中,国家无线电管理机构将积极配合公安等相关部门,进一步加大对“假基站”、“黑话”等电信网络新型犯罪的打击力度,努力遏制传播势头,进一步净化电磁环境。

建立频谱资源分配的“双轨”系统

新《条例》规定射频资源的分配可以通过行政和市场的方式进行,并建立了分配、招标和拍卖并存的资源分配体系。 涉及国家安全、公共利益等的无线电频率许可。行政审批应当继续采取优先保护措施;对于地面公共移动通信频率等商用无线电频率,可以通过招标和拍卖方式实施许可,以充分发挥市场在资源配置中的作用。

谢村说,“过去,中国的频率分配大多是通过行政审批进行的。 我们试图按市场分配无线电资源。前信息产业部于2002年组织了3.5千兆赫频率的招标试点,取得了良好的效果。" 新的《条例》规定,招标和拍卖将作为一个系统来设置,明确了商业频率,如地面公共移动通信可以通过招标和拍卖来分配。

关于备受关注的5G频率自由化问题,谢村表示,目前5G国际标准尚未最终确定,中国发放5G营业执照的时间表尚未确定。现在讨论5G频率的分配方法还为时过早,投标和拍卖在当时也可能是一种选择。 (记者刘进)

“路有三不走,钱有三不借,礼有三不随”古人智慧之谈,很有道理