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教育就业医疗,权责更明确了!

近日,国务院办公厅发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,自2019年1月1日起实施。 《方案》将义务教育、基本养老保险和基本医疗保险等八大类18项纳入中央和地方共同财权范围,规范了支出责任分担方式,标志着财权和支出责任分工取得新的重大进展。

关于相关问题,经济日报《中国经济网》记者采访了财政部相关官员和专家学者。

八大基本公共服务是共同的财权

财权支出责任分工改革是建立现代金融体系的重要组成部分,《方案》的发布是落实党的十九大计划的重要举措。

据报道,2016年8月,国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》 为了推进不同领域的改革,涉及人民基本生活和发展需要的主要基本公共服务项目,现行管理体制和政策比较明确,中央政府和地方政府分担支出责任,补贴对象或分配依据是人员或家庭, 优先保障和重点保障纳入中央和地方共同财政责任范围,包括义务教育、助学、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗、基本卫生和计划生育、基本生活救助、基本住房保障八大类,共18项。

“《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》不仅在财权和支出责任分工的改革上取得了重大突破,也为以后不同领域财权和支出责任分工的改革提供了指导和支持。 ”财政部相关负责人说

不再是简单地决定东西方的分享比例。

逐步规范基本标准是促进基本公共服务均等化的重要内容。目前的基本公共服务存在一些标准、名称和内涵不同的问题,没有上升到国家基本标准的水平。不同地区的实际保护水平差异很大。

”为了更好地促进基本公共服务均等化,民生网将紧密编织。《方案》将在现有安全水平的基础上,根据提供基本公共服务的成本和财政资源,为符合条件的9个项目制定国家基本标准,并将根据经济和社会发展的变化在未来逐步完善。 ”财政部相关负责人说

同时,考虑到我国各地区发展水平差异很大,地方政府在确保国家基本标准到位的前提下,根据当地情况制定高于国家基本标准的地区标准。 为了避免一些地方制定的区域标准超出财政资源的可能性,《方案》明确规定,区域标准应在按程序提交上级备案后实施,高于国家基本标准的所需资金应自行承担。 对于不容易或暂时不具备制定国家基本标准条件的事项,地方主管部门可结合实际情况制定区域标准。符合条件后,中央应当制定国家基本标准。

这是自1994年实行分税制财政体制改革以来,中国首次正式提出基本公共服务国家标准。这无疑是我国金融体制改革的一个新突破,对于进一步规范和理顺中央与地方的财政关系,科学划分中央与地方的财政权力,合理分担中央与地方的财政支出责任具有重要意义 中央财经大学的李俊生教授说

如何分担中央和地方政府在基本公共服务领域的支出责任?根据《方案》,主要是按比例分享,保持基本稳定。基本公共卫生服务等七个项目实行集中分配,分配比例适当简化并合并为五个等级。 对义务教育公共资金保障等6项按比例、按项目或按标准定额补贴的,暂按现行政策执行。 对于基本公共就业服务等五个问题,中央份额比例主要根据当地财政状况和保障对象数量等因素确定。

转移支付

《方案》分类分流的共同财权的建立也调整和完善了转移支付制度。在一般转移支付下,建立了划分转移支付的共同财权。原则上,改革前一般转移支付和特殊转移支付安排下的基本公共服务领域共同财权统一为分类划分的转移支付共同财权,充分体现和有效履行了基本公共服务领域共同财权支出的核心责任。

为什么需要建立共同的财务责任分类和转移支付?“这项改革将财权和支出责任相结合,将与人民直接相关的共同财权领域的转移支付统一和规范为共同财权的分类和分级转移支付。将在预算安排中优先考虑保护,并对当地提出相应的管理要求。它将在加强对与人民直接相关的基本公共服务的保护和带头促进平等方面发挥积极作用。 ”负责人说道

据悉,联合财权分类和转移支付建立后,为与相关政策衔接,将继续按照现行相关转移支付方式进行管理 财政部有关官员表示,调整后,一般转移支付中较大的资金主要是平衡转移支付和分类转移支付的共同财权。特别转移支付的数量和规模已经大大减少。 (记者曾金华、董碧娟)

《方案》发布后,教育、医疗卫生等具体领域的财务责任和支出责任相关文件将陆续发布。 “改革中央和地方政府的财政分权和支出责任是一项重大而复杂的系统工程。这不可能一夜之间完成。它必须作为一个整体来设计,逐步实施并稳步实施。 财权和支出责任分工的改革不仅要推动相关领域的管理体制改革,而且要与之相适应和协调。 ”财政部相关负责人说